[深圳]欲先資產(chǎn)評估立法 改多頭管理亂局

　　為規(guī)范資產(chǎn)評估行業(yè)管理，全國人大資產(chǎn)評估立法調(diào)研組已于日前啟動調(diào)研工作，并于9日抵達深圳。深圳市人大計劃預(yù)算委員會有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深圳將把該項立法工作納入明年的立法計劃，以突破部門壁壘，為全國人大的立法探索經(jīng)驗。

　　自1988年全國第一家資產(chǎn)評估事務(wù)所-深圳市資產(chǎn)評估事務(wù)所-在深圳成立以來，截至2004年底，深圳全市共有資產(chǎn)評估機構(gòu)70家，注冊資產(chǎn)評估師551人，從業(yè)人員達2000余人。

　　據(jù)了解，目前全國共有資產(chǎn)評估機構(gòu)約3458家，注冊資產(chǎn)評估師約21771名。資產(chǎn)評估行業(yè)存在一些問題，如部分機構(gòu)資質(zhì)不符合設(shè)立條件，個別機構(gòu)和評估師迎合委托方要求隨意高評或低估等。

　　深圳市中勤信資產(chǎn)評估有限公司經(jīng)理陳俊發(fā)認(rèn)為，存在的最大問題便是多頭管理。

　　作為從業(yè)多年的評估師，陳俊發(fā)對此次全國人大立法調(diào)研組抵深異常興奮。

　　據(jù)他介紹，從1991年到自1994年，資產(chǎn)評估行業(yè)主要有財政部主管；但自1994年以后，便形成了多頭管理的格局，如建設(shè)部主管房地產(chǎn)評估，國土資源部主管土地評估等�！皳�(jù)統(tǒng)計，1999年高峰時候管理資產(chǎn)評估行業(yè)的部門多達19個，各部門管理文件甚至互相沖突，增加了機構(gòu)成本，也惡化了資產(chǎn)評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)環(huán)境�！薄斑@些問題的存在，原因就在于沒有一個統(tǒng)一的法律對其進行規(guī)范�！鄙钲谑凶�冊資產(chǎn)評估師協(xié)會秘書長王毅表示。目前資產(chǎn)評估行業(yè)的法規(guī)仍為1991年以國務(wù)院91號總理令形式發(fā)布的《國有資產(chǎn)評估管理辦法》，由于10多年來國家經(jīng)濟勢式發(fā)生了很大變化，有關(guān)資產(chǎn)評估的現(xiàn)有法規(guī)已明顯滯后。

　　深圳市德明會計師事務(wù)所有限責(zé)任公司一位負(fù)責(zé)人姚玨也表示，近幾年國企改制評估僅占整體評估的15%，資產(chǎn)評估已由單純的為國企改制服務(wù)步入了為各類經(jīng)濟主體的各種經(jīng)濟行為服務(wù)的時期。這對目前滯后的法律基礎(chǔ)提出了新的要求，“立法已成為資產(chǎn)評估業(yè)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急”。

　　管理的混亂及法律的滯后，也是全國人大成立專門立法調(diào)研組的主要原因。據(jù)立法調(diào)研組組長、全國人大財經(jīng)委研究室主任朱明春介紹，今年4月份全國人大常委會聽取國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革專題報告時，便決定對資產(chǎn)評估行業(yè)展開立法調(diào)研，以對《資產(chǎn)評估法》的立法工作進行取證，對立法條件、立法基礎(chǔ)及可行性等展開調(diào)研。目前已完成了對北京、惠州、深圳等地的前期調(diào)研。

　　其實，深圳早年就有了資產(chǎn)評估立法訴求，但多頭管理所形成的部門壁壘導(dǎo)致這一立法意圖遲遲不能實現(xiàn)。因此，部門壁壘的突破也是立法工作的難點和重點�！叭糁桓銍�有資產(chǎn)評估立法的話還不如不搞，應(yīng)該在一個大平臺上，立一個高層次的行業(yè)法律�！标惪“l(fā)表示。

　　對此，深圳市人大計劃預(yù)算委員會副主任董國強向調(diào)研組請纓，明確表示深圳將把該項立法納入明年的立法規(guī)劃，在深圳先行試驗，希望能得到全國人大的支持。

　　他表示，深圳將按照“半步”策略，逐步破除部門壁壘，在一個大平臺上分設(shè)各專業(yè)委員會，推進各種資源的有效整合。